El día 26 de Agosto del año 2010 se publicó en el Diario Oficial la Ley 20.453 que “Consagra el Principio de Neutralidad en la Red para los Consumidores y Usuarios de Internet”.
La ley crea los artículos 24H, 24I y 24J en la Ley 18.168 “General de Telecomunicaciones”.
La Ley establece que los ISP (Internet Service Providers):
“No podrán arbitrariamente bloquear, interferir, discriminar, entorpecer ni restringir el derecho de cualquier usuario de Internet para utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido, aplicación o servicio legal a través de Internet, así como cualquier otro tipo de actividad o uso legal realizado a través de la red.”
Además, se establecen los mecanismos y organismo competentes para que usuarios puedan reclamar cuando no se cumplan las condiciones establecidas. Se incorpora Internet como servicio en la Ley General de Telecomunicaciones, siendo la Subsecretaría de Telecomunicaciones la encargada de fiscalizar el cumplimiento de los contratos de Internet, en lugar del SERNAC.
Con la inclusión de la presente normativa al ordenamiento jurídico, Chile se transforma en el primer país del mundo en consagrar y reconocer este principio en la esfera de atribuciones de sus ciudadanos.
Reseña
Internet es una Red de Comunicación que surge del principio “extremo a extremo”, que consiste en comunicar al “punto A” con el “punto B”. El proceso creativo se hace en los extremos y, por ende, la red es quien intercomunica dichas creaciones, pero sin participar en su proceso.
La importancia radica en que la red no puede discriminar entre el contenido que está transmitiendo. Una foto es transmitida de la misma manera que un video y una conversación en un chat sigue el mismo proceso. Esta no discriminación entre la comunicación es lo que se denomina Principio de Neutralidad en la Red.
Problema
- La estructura de Internet debiese impedir a quienes ofrecen la infraestructura central de Internet, como a los proveedores de servicio, dar un trato diferente a los paquetes de información.
- Diferenciación por necesidad del servicio: Toda la información es tratada de la misma manera, pero si la Red está congestionada los ISP utilizan filtros para limitar la información transmitida por ciertos paquetes.
No es argumento suficiente limitar el acceso debido a la congestión, ya que el servicio que ofrecen los ISP debiese ser concorde a su capacidad de proporcionar dicho servicio. No puedo vender u ofrecer un servicio que no soy capaz de entregar. Por ej, si ofrezco 8 a 10 personas tengo que ser capaz de entregar 8 a las 10 personas.
- Diferenciación activa: Los ISP discriminan entre los paquetes de información transmitidos, independientemente si la red se encuentra congestionada o no. El operador crea unilateralmente sus parámetros de diferenciación. Por ej, la prioridad para jugar un juego en línea es de 3 en una escala de 10, por lo que la experiencia de juego es desastrosa. El ISP no tiene derecho alguno para discriminar e inmiscuirse en la vida privada de quien contrata el servicio que ofrecen.
Aún más aberrante, es la diferenciación por proveedor de servicios, a través de la cual el ISP podría diferenciar para dar prioridad a un contenido a cambio de una remuneración.
Libertades asociadas al Principio de Neutralidad en la Red:
-Libertad de acceso al contenido
-Libertad de usar aplicaciones
-Libertad para conectar aparatos personales
-Libertad para obtener información acerca de su plan de servicio
- Teoría de la innovación: Internet es una herramienta fundamental para la innovación u desarrollo de la creatividad en general, descentralizando la creatividad. El proceso funciona de la misma manera que el libre mercado, si todas las personas tienen la oportunidad de crear, muchas personas terminan haciéndolo.
Teoría de los incentivos: Son quienes están en contra de la Neutralidad en la Red. Los argumentos son:
En primer lugar, se basan en la teoría económica de los derechos de propiedad. Una infraestructura pública que no pertenece a nadie (ni siquiera a los Estados, ya que es global y no puede pertenecer a un sólo estado) y que permita usos libres desconoce los principios de eficiencia económica. La única forma de determinar el verdadero valor de lo que se produzca es otorgando derechos de propiedad a todos los elementos que tienen valor, para que así puedan ser intercambiados en el mercado. Así, la diferenciación de contenidos e información por los ISP traería consigo mayor competencia entre operadores y, por ende, beneficios a los usuarios.
El segundo punto en que se basan es el costo. La construcción de la infraestructura para proporcionar el servicio toma tiempo y dinero. Si se siguiese el principio de la Neutralidad, los operadores no podrán recuperar los costos de inversión.
Finalmente, sostienen que es contrario a la evolución normal de las telecomunicaciones. El Estado ha pasado de ser un ente principalmente regulador a ser fiscalizador, permitiendo el libre accionar del mercado de las telecomunicaciones. Así ha ocurrido con todas las telecomunicaciones y no hay razón para que con Internet sea distinto. Los ISP pasan a ocupar el lugar de “regulador” que tenía anteriormente el Estado.
Conclusión
Sería interesante investigar lo que hasta el día de hoy son meras especulación y teorías. Analizar e investigar cómo en Chile, el primer país en consagrar éste principio, marcará un antecedente que demostrará fehacientemente que la Neutralidad en la Red es la única solución para que se respeten las normativas y derechos fundamentales consagrados en la legislación chilena y comparada (que en fin, ha todas las naciones se les reconocen similares derechos y garantías)
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